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盘活存量机场资源打造通用航空制造研发集聚与服务引领双高地

2026-06-29 18:59

　　党的二十届四中全会作出加快航空航天等战略性新兴产业集群发展的重要部署。通用航空产业作为新质生产力的典型代表，契合扩大内需、优化供给的战略导向，对促进投资消费、推动产业升级具有显著作用。我市凭借独特区位优势、航空产业基础及自贸政策创新，迎来多个国家级战略项目、大体量商业项目意向落地。系统盘活存量通用机场关键资源，有效激活内生动力，成为打造全球通用航空制造研发集聚与服务引领双高地、推动我市在全球航空竞争中“换道超车”的核心抓手。

　　一是优化结构，逐一破除核心堵点。依据《天津市通用机场布局规划（2017—2030年）》，对现有通用机场开展全面评估和结构优化，从顶层设计、产业规划和制度创新三个维度协同推进，实现安全与发展的良性互动。首先，创新机场运营与合作模式，推动国有资本进入和股权重组，完善产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，将通用机场纳入政府统筹运营体系。其次，采用PPP/BOT（政府和社会资本合作/建设—运营—移交方式）模式建设机场地面设施，强化通用机场的公共基础设施属性。最后，充分利用通用机场空域资源，深度带动周边产业布局。

　　二是细化定位，分类推动硬件升级。锚定“十五五”规划目标，探索场产城联动，构建京津冀“核心枢纽+特色节点”通航网络，服务统一大市场建设。提升城市航空保障功能，聚焦城市航空救援、公共卫生、应急通信/指挥、环保巡检等方面，利用机场周边地块对机场硬件进行系统性改扩建。推动通航制造产业集群打造，立足无人装备制造、测试、交付、培训等产业项目，规划建设低空产业园区，打造特色产业集群。推动海上公共服务基地建设，规划海岸线要地保护、海洋执法监察等通航应用场景。

　　三是深化配套，前瞻性构建智慧软件平台。精准配套集飞行服务、安全监管、应急指挥、研发支撑于一体的综合数智化软件平台，实现飞行计划网上申请、自动审批与实时监控；构建通用航空智慧管理系统，提升空域与设施利用效率；同步完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，为制造研发与运营服务提供全方位保障。同时，建立净空协同治理联合工作机制，定期开展巡查并清理障碍物，建立电磁环境监测网络，查处干扰源，强化电磁环境保护；优化空域结构，为研发试飞、应急救援等提供安全稳定的空域环境。

　　一是精准绘制企业画像，推动产业链精准布局。针对特定战略项目，依据应急救援装备研发与实训场景建设需求，绘制上下游企业全景画像，重点定向引入应急航空器改装等配套企业，巩固首都安全“护城河”的产业基础。面向高端制造企业，围绕无人装备、智能制造及相关前沿技术需求，梳理航空复合材料、高端航电系统等关键环节的供应链缺口，形成精准招商清单，提升产业链完整性。

　　二是制定专项扶持方案，增强项目落地吸引力。针对综合性项目，统筹通用机场规划与航空经济区建设，配套提供用地保障与空域审批绿色通道，协同对接文旅、商务等资源，助力构建多元业态融合的产业综合体。依托自贸试验区制度优势，为航空保税维修、绿色循环利用等项目量身定制监管方案，优化通关流程、降低企业资金成本。联动应急管理、交通运输等部门，提供集成政策包，覆盖人才引进、设备补贴、场景开放等多维度支持，显著增强项目落地吸引力。

　　三是构建协同循环体系，打造制造研发生态链。推动战略项目与产业项目协同发展，打造“装备研发—实训演练—实战应用”一体化生态链，推动机场资源共享。搭建产学研融合平台，支持企业与高校共建“运营实验室”“研究中心”等实体，加速创新成果转化。加强区域协同发展，承接北京航空科技研发资源，联合河北拓展低空经济应用场景，深度融入京津冀产业分工体系。借助国际平台，全面对接全球资源，推动通用航空产业从集聚发展向价值链高端发展跃升。

　　一是以“应急救援与公共服务”为主体根基，牢筑安全屏障。打造国家级航空应急救援服务集群，构建“实战训练+常备力量+技术研发”三位一体的联动平台，服务渤海湾海域搜救，面向京津冀城市群、环渤海经济圈，提供重大自然灾害响应、高层建筑消防、大规模人员转运等综合解决方案。同时，探索发展航空医疗救护、紧急物资空中投送等高端公共服务，大幅提升城市国际化水平和应急保障能力。

　　二是以“城市服务”和“绿色循环”为两翼引擎，拓展市场蓝海。培育高品质低空文旅与城市服务集群，大力发展城市空中交通体验、航空主题研学、短途空中观光（如“海河—渤海”航线）、航空会展赛事等。聚焦飞机拆解与再生材料研发，精准对接相关技术企业，弥补绿色循环经济产业链短板，实现“引进一个、带动一串、集聚一片”的链式发展效应。

　　三是完善要素支撑体系，优化接轨国际、利企惠企的营商环境。创新“场景开放”政策体系，由应急、文旅、交通、卫健等部门定期发布低空应用场景需求，鼓励企业“揭榜”，通过政府首购、示范合同等方式加速服务落地。同时，为应急救援、医疗救护等公益飞行提供优先空域保障和财政补贴。健全“全周期”金融保障体系，设立通用航空服务业发展基金，重点投资应急救援、低空出行等创新服务模式；鼓励金融机构开发专属金融产品，为打造通用航空服务引领新高地注入金融“活水”。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津财经大学基地研究员、天津财经大学立法与司法协同研究中心主任）返回搜狐，查看更多