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用好农村闲置资源提升基本养老服务供给
2026-07-01 19:50
当前，我国已进入中度老龄化社会。第七次全国人口普查数据显示，我国乡村60岁及以上人口比重占乡村总人口比重为23.81%，65岁及以上人口比重为17.72%，分别比城镇高出7.99个和6.61个百分点，农村人口老龄化速度明显快于城镇。农村地区老年人口规模大、老龄化程度深，高龄化、空巢化趋势明显，养老服务需求日益增长。加快补齐农村养老服务短板，已成为积极应对人口老龄化和实施乡村振兴战略的紧迫任务。与此同时，农村地区仍不同程度存在校舍、农房等资源闲置或低效利用等现象。如何将闲置资源有效转化为养老服务供给能力，缓解农村养老服务不足与资源利用效率不高并存的矛盾，是当前提升农村养老服务水平亟须解决的现实问题。因此，盘活农村闲置资源、创新养老服务供给方式，是提升农村养老服务能力的重要抓手，也是推动乡村振兴与共同富裕协同发展的必然要求。
从闲置资源盘活方式看，各地发展农村养老服务主要形成了闲置农房就地转化型、既有公共设施嵌入利用型和闲置公共建筑改造型三种模式。以上海奉贤区“四堂间”为代表的闲置农房就地转化型，将闲置房屋改造为嵌入式养老服务空间，实现资源原位盘活和服务就近供给。以福建古田“互助孝老食堂”等为代表的既有公共设施嵌入利用型，依托农村幸福院、老人活动场所等既有设施，通过功能嵌入和适老化改造，拓展助餐、探访、日间照料等基础性养老服务。以江苏南京谷里街道等为代表的闲置公共建筑改造型，通过对原敬老院、闲置办公用房、闲置校舍等进行集中改造利用，嵌入照护、康复、助餐和医养协同等功能，推动养老服务供给向集成化、专业化方向发展。
总体来看，农村闲置资源转化利用在提升养老服务供给方面已取得积极成效，但仍面临一些制约因素。从资源端看，闲置资源呈现碎片化特征，分散于不同农户和空间单元之间，难以实现规模化整合利用。从资金端看，盘活资源项目仍主要依赖村集体投入，缺乏稳定的市场化收益机制，造血能力不足，较难支撑长期运营。从需求端看，农村老年人受传统观念影响较深，对机构养老接受度仍然不高、付费意愿较弱，制约了服务供给的有效释放。运营端也存在服务供给与实际需求错配问题。
盘活农村闲置资源，不只是养老服务方式的优化，更是乡村资源配置方式和基层治理能力的提升。推动农村闲置资源向养老服务有效转化，既需要立足资源禀赋差异分类推进，也需要从制度供给、协同机制和内生动力等多个层面统筹发力，加快构建可持续的长效机制。
要全面摸清资源底数，找准可转化、能利用、宜养老的资源类型。当前农村可用于养老服务拓展的闲置资源大体包括闲置公共服务设施、闲置农房和院落、闲置集体建设用地和低效集体经营性资产，以及生态、产业、文化等延伸性资源四类。对此，要系统梳理闲置资源类型，建立台账、明确用途是盘活利用的前提。
盘活农村闲置资源，关键是把资源利用真正转化为服务供给。对多数农村老人而言，最需要的并不一定是高端机构化养老，而是就近可及的基础服务。应围绕助餐、助医、助洁、助浴、助行、探访关爱、文体活动、精神慰藉等服务，推动闲置资源向养老服务空间转化，让闲置资源真正承接服务功能，探索“养老服务+医疗卫生”“养老服务+老年食堂”“养老服务+文化活动”等综合供给模式。
坚持分类推进，防止脱离实际、简单照搬。不同地区资源条件、人口结构、经济基础、村庄布局差异较大，养老服务模式应因地制宜、精准施策。对于集体经济较强、人口相对集聚的村庄，可建设功能较为完善的村级养老服务综合体，发展助餐、照料、康养、文娱等综合性服务。对于山区、居住分散的村庄，更适合依托闲置农房、村民小组活动场所等，发展小规模、分布式、互助式养老。对于城郊村，可探索将盘活闲置资源与康养产业、乡村休闲、庭院经济相结合，在满足本村老人服务需求的基础上，适度拓展服务功能。对于财力薄弱地区，更要注重低成本改造、渐进式推进，防止盲目追求高标准建设，造成新的闲置和浪费。
提升农村养老服务需坚持管用结合。闲置资源利用率不高的根本原因在于重建设轻运营、重挂牌轻服务。因此，盘活农村闲置资源，必须同步健全运营管理机制。一方面，对村级小微养老服务设施，可采取村集体主导、公益性岗位参与、志愿服务补充的方式运营；对具有一定规模和专业要求的设施，可通过委托运营、合作经营等方式，引入社会组织、专业机构参与。另一方面，养老服务具有一定的公益属性，应统筹财政补助、村集体投入、社会捐助、适度个人付费等多元渠道，构建可持续的资金保障机制。
“十五五”时期，我国农村养老服务体系建设将进入提质扩容的关键阶段。推动闲置资源转化利用，不仅是拓展养老服务供给的重要抓手，也是激活农村要素、促进集体经济发展的重要路径。不同地区资源禀赋和发展基础差异明显，既不能简单复制单一模式，也不能依赖单一主体推动。关键在于坚持因地制宜、分类施策，在制度创新中释放资源活力，在协同推进中提升配置效率，在激发内生动力中实现长效发展。只有这样，才能真正把沉睡资源转化为养老资产，不断提升农村养老服务供给水平，让广大农村老人享有更加便利、可及、可持续的养老服务。
